Se você precisa passar caracteres especiais, como o cedilha, por GET, uma das formas de fazê-lo é:
<a href=formulario.php?q=<?php echo(utf8_encode($instrucao))?>> link... </a>
E após a abertura da sua conexão com o postgres, já no arquivo 'formulario.php', acrescente:
pg_set_client_encoding($this->dbcon,'UTF8');
No exemplo acima a página que receberá os dados é a 'formulario.php', o conteúdo a ser passado e que possui os caracteres especiais está na variável '$instrucao' e 'dbcon' é a conexão aberta com o banco de dados.
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